近日，某北京獵頭發(fā)布了《2015春季人才流動(dòng)分析報告》，報告顯示，自今年2月25日至其后的三周時(shí)間內，全國范圍內有1萬(wàn)多名公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員通過(guò)該網(wǎng)站投遞求職簡(jiǎn)歷，與2014年同期相比增幅達34%。不少媒體據此認為公務(wù)員真的迎來(lái)了離職潮。真的是這樣嗎？
“公務(wù)員離職潮”與不少人的預期相吻合
自2013年以來(lái)，公務(wù)員離職變得越來(lái)越引人注目，2013年7月，四川省石寶鎮副鎮長(cháng)趙光華辭職；2014年11月，岳陽(yáng)市原平江縣委書(shū)記田自力公主動(dòng)辭職；2015年3月，原發(fā)改委反壟斷局的副處長(cháng)周強加入美國一家律師事務(wù)所，這些官員的辭職在當時(shí)都曾引起不小的轟動(dòng)。實(shí)際上，近幾年關(guān)于公務(wù)員主動(dòng)離職的新聞不斷曝出，不時(shí)占據媒體的頭條，讓人們感覺(jué)公務(wù)員離職越來(lái)越普遍。而此次北京獵頭的報告結果無(wú)疑與人們的這種預期相吻合，讓不少人覺(jué)得公務(wù)員離職潮要大規模來(lái)臨。
除此之外，一些媒體還認為公務(wù)員離職潮歷史上發(fā)生過(guò)，如在上世紀八、九十年代，許多官員干部和公務(wù)員也投入到“下海經(jīng)商”大潮；在1999年中央決定精簡(jiǎn)機關(guān)人員以后，也曾出現過(guò)公務(wù)員離職潮。這些媒體認為，現在反腐力度增強，公務(wù)員隱形收入減少，工作強度大，晉升渠道狹窄等新舊因素也可能導致第三次公務(wù)員辭職潮的出現。
還有媒體把離職潮和公務(wù)員吸引力減弱聯(lián)系起來(lái)：2015年公務(wù)員國考的報名人數和招考平均競爭比都創(chuàng )下5年來(lái)最低。這些媒體認為，既然體制外的人對公務(wù)員的熱情都已下降，說(shuō)明公務(wù)員的日子真的不好過(guò)了，公務(wù)員出現離職潮也是自然而然的事情。
但無(wú)論現在還是未來(lái)，“公務(wù)員離職潮”都很難發(fā)生
過(guò)去誘發(fā)公務(wù)員離職潮的原因，今天很難再現
1992年出現的公務(wù)員離職潮是一次真正的離職潮，但其出現有一個(gè)關(guān)鍵的歷史因素——公務(wù)員可以停薪留職，停薪留職意味著(zhù)可以“吃著(zhù)碗里的，看著(zhù)鍋里的”，即使下海經(jīng)商，公務(wù)員仍有后路。更重要的是，當時(shí)處在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，經(jīng)濟剛剛起步，機會(huì )多賺錢(qián)容易，是個(gè)“擺個(gè)地攤都能掙錢(qián)”的時(shí)代，“下海經(jīng)商”是當時(shí)出現頻率最高的詞匯之一，下海淘金風(fēng)行整個(gè)社會(huì )，并非公務(wù)員這個(gè)階層所獨有。
潘石屹是1992年公務(wù)員下海經(jīng)商的代表之一
而現在雖然機會(huì )仍然很多，但已經(jīng)不是隨隨便便就能創(chuàng )業(yè)的時(shí)代，創(chuàng )業(yè)的失敗率極高，而根據現行的公務(wù)員法，公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。除非有法律或政策上的調整，停薪留職很難實(shí)現，少了這個(gè)關(guān)鍵因素，公務(wù)員離職潮出現的可能性并不大。
至于機關(guān)人員精簡(jiǎn)是否真的形成了公務(wù)員離職潮則有待考察，2013年，有媒體曾發(fā)表文章，認為過(guò)去的人員精簡(jiǎn)的機構改革從某種程度上來(lái)說(shuō)并不徹底。以1998年政府機構改革為例，為了達到人員分流一半的目標，中央政府提出的分流措施包括：提前離退休、安排做稽查特派員或者助理、到銀行工商稅務(wù)質(zhì)量管理等部門(mén)、到高校培訓、充實(shí)企業(yè)、到直屬事業(yè)單位或者其他社會(huì )事業(yè)單位以及自謀職業(yè)。這些措施盡管減少了47.5%的行政機構人員，但實(shí)際上自謀職業(yè)和充實(shí)企業(yè)的比例很少，財政供養的人口規模并沒(méi)有減少多少，公務(wù)員依舊活在體制內。
這種因國家政策調整依舊留在體制內的“被動(dòng)離職”，和當下人們關(guān)注的走出體制的“主動(dòng)離職”恐怕沒(méi)什么相似之處。實(shí)際上，當年那種“貼心”的安置只會(huì )讓還沒(méi)有離職的人覺(jué)得公務(wù)員身份更有保障，讓沒(méi)有成為公務(wù)員的人更加羨慕公務(wù)員而已。
現在公務(wù)員的穩定性遠超其他行業(yè)
目前，公務(wù)員的離職率仍缺乏權威的統計數據，但公務(wù)員離職率向來(lái)很低是大多數人的共識。深圳都市報最近曾報道，2014年深圳共有278人離開(kāi)公務(wù)員隊伍。而在2013年，這一數據為247人，但相對于深圳數萬(wàn)人的公務(wù)員隊伍，這一比例確實(shí)很低。而在今年2月，廣東省政協(xié)委員、省人社廳廳長(cháng)林應武也表示，廣東省省養老金并軌是漸進(jìn)式改革，大家都很接受，并沒(méi)有出現公務(wù)員辭職潮。而佛山市委書(shū)記劉悅倫則說(shuō)的更加具體，“有那么幾個(gè)人（市管干部）提出辭職，但沒(méi)有形成一種潮流?！薄皳宜?，最近一段時(shí)間佛山的市管干部中只有兩三個(gè)人（離職），大概也就占市管干部總數的千分之二左右，我覺(jué)得這是一種非常正常的現象?！?/span>
這種低比例和其他行業(yè)形成了鮮明的對比。一家人力資源公司近日發(fā)布的《2015離職與調薪調研報告》顯示，2014年中國員工整體流動(dòng)性小幅提升，平均離職率為17.4%。制造業(yè)、傳統服務(wù)業(yè)的員工離職率處于領(lǐng)跑地位，分別達20.4%和20.2%。此外，消費品、高科技、金融等行業(yè)2014年的員工離職率也比較高。
無(wú)論是制造業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)，還是高科技、金融行業(yè)，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響較大且市場(chǎng)競爭非常激烈，員工可選擇的企業(yè)也很多，而公務(wù)員幾乎不受經(jīng)濟形勢影響，沒(méi)有市場(chǎng)競爭，且按照公務(wù)員法的規定，未滿(mǎn)國家規定的最低服務(wù)年限不得辭去公職，這些因素讓公務(wù)員這一職業(yè)的穩定性遠超其他行業(yè)。
中國制造面臨用工荒和增速緩雙重考驗
公務(wù)員的核心吸引力猶在，新近的職業(yè)年金未來(lái)可能成為阻礙公務(wù)員流動(dòng)的“金手銬”
雖然2015年度公務(wù)員考試的報名人數創(chuàng )5年來(lái)最低，但這并不能說(shuō)明公務(wù)員的吸引力不再。在《公務(wù)員國考熱降溫是個(gè)偽命題》這一專(zhuān)題中對此進(jìn)行了分析：過(guò)去報名人數多，主要是當時(shí)很多招考職位對考生的要求少，而2015年國考考生報名要滿(mǎn)足多項條件，報名門(mén)檻的提高讓很多人無(wú)法報考，這才造成了2015年報考人數下降的局面，實(shí)際上，目前的公務(wù)員國考競爭仍非常激烈。
很多關(guān)于公考的調查顯示，公務(wù)員對報考者的吸引力中位于第一和第二的分別為“穩定”和“有保障”，薪資待遇和工作條件倒在其次。公考熱仍未降溫也說(shuō)明，所謂“工資低壓力大”，晉升空間狹窄這些缺點(diǎn)并不能掩蓋公務(wù)員的核心吸引力，說(shuō)一個(gè)有很多人想進(jìn)入的行業(yè)出現離職潮也不符合常理。2014年河南商報的記者曾對在職公務(wù)員進(jìn)行過(guò)一次調查，受訪(fǎng)者中想過(guò)辭職的公務(wù)員近六成，但最終無(wú)一人辭職?？梢?jiàn)在職公務(wù)員對公務(wù)員身份還是難以割舍。
在機關(guān)企事業(yè)單位養老保險改革之初，很多人認為這將促進(jìn)公務(wù)員的人員流動(dòng)。但新近發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》則大大消解了這種預期。
職業(yè)年金作為機關(guān)事業(yè)單位工作人員的補充養老保險，單位繳納員工工資的8%，個(gè)人繳納4%，這主要是為了保障未來(lái)機關(guān)事業(yè)單位的員工退休以后的待遇不降低，減小改革阻力。但該辦法規定，工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，新就業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)由原管理機構繼續管理運營(yíng)；新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，僅職業(yè)年金的個(gè)人賬戶(hù)資金隨同轉移。這意味著(zhù)如果公務(wù)員想要跳槽，占大頭的、單位繳納的補充養老金將無(wú)法得到。
2012年，湖北省遴選選調生和考試錄用公務(wù)員筆試一考點(diǎn)門(mén)前考生等待入場(chǎng)
從世界范圍看，工作穩定是各國公務(wù)員的共同特點(diǎn)
我國公務(wù)員工作穩定的特點(diǎn)短時(shí)間不會(huì )改變，西方國家的公務(wù)員又是怎么樣的呢？
西方國家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類(lèi)公務(wù)員與事務(wù)類(lèi)公務(wù)員。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命；事務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行常任制，多數通過(guò)考試錄用，主要負責執行政府的日常業(yè)務(wù)。
我國絕大多數的公務(wù)員更接近西方的事務(wù)類(lèi)公務(wù)員，而即使在西方國家，這類(lèi)公務(wù)員也是常任的，其工作的穩定受到憲法和法律的保障，非因違法失職，不會(huì )被任意更換。如盧森堡憲法第31條規定：“除政府閣員外，不問(wèn)地位如何，所有公務(wù)員的職位、榮譽(yù)、年金，非依法定程序不得剝奪?！钡湋椃ǖ?7條第2款規定：“公務(wù)員的罷免、轉任及薪俸， 由制定法規定?！?/span>
為什么西方國家注意維持事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的穩定呢？這是因為政務(wù)官由選舉或首腦任命產(chǎn)生，需要為具體的政策負責，下臺是隨時(shí)可能發(fā)生的事情。為了保持政府行政的連續和日常行政的穩定， 需要有一只穩定的事務(wù)官隊伍。以日本為例，雖然內閣更替頻繁，但是由于日本有著(zhù)事務(wù)官專(zhuān)業(yè)而穩定，其日常的行政事務(wù)并不受影響，并能保持社會(huì )穩定。
警察是事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的一種
此外，公務(wù)員這一職業(yè)具有永久性，事務(wù)類(lèi)公務(wù)員可以視其為終身職業(yè)，公務(wù)員所需的專(zhuān)門(mén)知識和技能也需要長(cháng)期的訓練和積累，保障其工作穩定，可以使其更好的行使職責，積累經(jīng)驗，提高行政效率。
相比于中國的公務(wù)員，西方的事務(wù)類(lèi)公務(wù)員在收入透明，收受禮品和財產(chǎn)公開(kāi)等方面的要求和限制不比中國少，甚至更為嚴格，日子更不好過(guò)，但是因為其穩定和有保障的工作特點(diǎn)，并沒(méi)有那個(gè)國家因此出現過(guò)離職潮。
上文中提到的公務(wù)員離職者，多數是比較有想法，也能適應市場(chǎng)化企業(yè)的，這種人現在有，過(guò)去也有，并不是最近才有的現象。而北京獵頭收到的簡(jiǎn)歷增加，則說(shuō)明在反腐、養老并軌等因素作用下，公務(wù)員群體離職意愿有所增強，但也并不意味著(zhù)這些人都能夠離開(kāi)、已經(jīng)形成離職潮。而究其原因，可能正向一位公務(wù)員所說(shuō)，“（公務(wù)員）跳槽去外企、民企的并不多，因為超過(guò)30歲的公務(wù)員，到這里去競爭力并不強，長(cháng)期熟悉的機關(guān)思維模式、工作機制和這些企業(yè)的要求完全不一樣，轉型會(huì )很痛苦?！?/span>
結語(yǔ)
對公務(wù)員離職現象的關(guān)注反映的是人們對反腐成果的期待，對公務(wù)員收入更加透明、人才合理流動(dòng)的期待。但縱觀(guān)世界各國，公務(wù)員穩定才是常態(tài)，公務(wù)員的頻繁流動(dòng)并不見(jiàn)得是好事，對打造一個(gè)高效廉潔的政府來(lái)說(shuō)，并不是關(guān)鍵所在。
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